В Узбекистане гражданам и предпринимателям хотят разрешить обращаться в административные суды, чтобы предотвратить возможные нарушения их прав со стороны государственных органов. Соответствующий законопроект депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса одобрили в первом чтении.
Проект новой редакции Кодекса об административном судопроизводстве предусматривает введение четырёх видов исков: об оспаривании, запрете, возложении обязанности и признании. Это позволит добиваться судебной защиты не только после принятия спорного решения госорганом, но и при наличии угрозы нарушения прав.
Представляя документ, заместитель председателя Верховного суда Шухрат Полвонов пояснил, что сейчас гражданам и предпринимателям, как правило, приходится ждать, пока их права будут нарушены, и лишь затем обращаться в суд. Новый иск о запрете должен изменить этот порядок.
«Иск о запрете переводит защиту прав в проактивный режим», — подчеркнул он.
В качестве примера Полвонов привёл предпринимателя, который планирует вложить средства в определённый проект, но опасается возможного неправомерного вмешательства налоговых или строительных органов. В таком случае он сможет заранее представить суду документы и разрешения, подтверждающие законность своей деятельности, и попросить защитить его от возможных действий госорганов.
При этом условия применения нового механизма, в том числе требования к доказательствам угрозы нарушения прав, ещё предстоит уточнить.
Новая редакция кодекса также предусматривает возможность оспаривать нормативно-правовые акты министерств, ведомств и местных органов власти, если они затрагивают права и законные интересы граждан и предпринимателей.
Кроме того, предлагается усилить обязанность государственных органов доказывать законность и обоснованность своих решений, а также соразмерность применяемых штрафов и других мер. Суды смогут оценивать не только формальную законность решений, но и соответствие выбранных мер поставленным законом целям.
Законопроект направлен и на упрощение обращения в административные суды. Формальные недостатки заявлений не должны автоматически приводить к их возвращению: суды будут помогать заявителям устранять недочёты. Если заявление поступит не в тот территориальный суд, его предлагается передавать по подсудности самостоятельно.
Ещё одно нововведение — возможность подавать коллективные иски. Для защиты общих интересов в одном деле смогут объединиться не менее 20 человек. Этот минимальный порог уже вызвал вопросы у депутатов.
По словам Полвонова, проект подготовлен с учётом германской модели административного судопроизводства. В его разработке участвовали представители государственных органов и зарубежные специалисты из Германии, Японии и Азербайджана.
Административные суды в Узбекистане работают с 2017 года. За это время они рассмотрели около 150 тысяч дел, а в 55% случаев, по оценке Верховного суда, были восстановлены нарушенные права граждан и предпринимателей. Также вынесено около 27 тысяч частных определений по выявленным нарушениям.
Законопроекту предстоит пройти дальнейшие этапы рассмотрения. Его положения развивают предложения по реформированию административного судопроизводства, которые президент Шавкат Мирзиёев одобрил 22 сентября.
